榆中县人民政府

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榆中县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)纲要
发布日期:2022-09-14浏览次数: 字号:[ ]

目 录

序言…………………………………………………………………(6)

第一章 发展基础与发展环境……………………………………(7)

第一节  发展基础…………………………………………………(7)

第二节  发展环境…………………………………………………(11)

第二章  指导思想和发展目标……………………………………(13)

第一节  指导思想…………………………………………………(13)

第二节  发展定位…………………………………………………(14)

第三节  基本原则…………………………………………………(15)

第四节  主要目标…………………………………………………(16)

第三章  优化区域功能布局,培育新的发展增长极……………(20)

第一节  聚力提升中心城区的综合承载能力,强化县域发展

        核心主体功能……………………………………………(20)

第二节  聚焦增强和平工业园区的引擎先导作用,强化供给

        侧结构调整功能…………………………………………(21)

第三节  聚集八大组团的联动推进作用,强化多点支撑功能

        ……………………………………………………………(23)

第四章  聚焦精准发力,全面建成小康社会……………………(25)

第一节  坚决打赢扶贫脱贫攻坚战………………………………(26)

第二节  全面打响村容村貌改造战………………………………(28)

第三节  全力开展美丽乡村提升战………………………………(29)

第五章  实施项目强县突破工程,推进产业结构优化升级……(31)

第一节  以优化升级为重点,提升传统优势产业竞争力………(31)

第二节  以科技创新为引领,培育壮大战略性新兴产业………(33)

第三节  以承接转移为契机,加快发展现代服务业……………(35)

第四节  以高原夏菜为品牌,壮大都巿型现代农业……………(37)

第五节  以战略平台为机遇,加快发展文化旅游业……………(39)

第六章  加快新型城镇化步伐,促进城乡一体化发展…………(41)

第一节  全力实施交通改造提升工程……………………………(41)

第二节  配套完善城乡基础设施…………………………………(43)

第三节  实施小城镇建设工程……………………………………(47)

第七章  全力推进民生改善行动,实现共享发展………………(48)

第一节  持续推进教育公平………………………………………(49)

第二节  强化公共医疗保障………………………………………(50)

第三节  扩大就业创业规模………………………………………(51)

第四节  健全更加公平的社会保障体系…………………………(53)

第五节  全力维护社会和谐稳定…………………………………(55)

第六节  促进人口长期均衡发展…………………………………(56)

第八章  加强生态文明建设,增强可持续发展能力……………(56)

第一节  深入推进生态造林绿化工程……………………………(57)

第二节  着力发展循环经济………………………………………(58)

第三节  加强环境保护与治理……………………………………(60)

第九章  加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

        ……………………………………………………………(62)

第一节  发挥县委总揽全局协调各方的领导核心作用…………(62)

第二节  全面做好深化改革工作…………………………………(63)

第三节  积极开展党组织强化行动………………………………(63)

第四节  深入开展依法治县行动…………………………………(64)

第五节  扎实开展干部作风锤炼行动……………………………(65)

第六节 全力保障规划的顺利实施………………………………(66)

序 言

“十三五”时期(2016—2020年),是全县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,实现全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期。科学制定和实施“十三五”规划,对于适应新常态、把握新常态、引领新常态,推进落实省委十二届十四次全委会议、市委第十二届十一次全委会议、县委第十五届十三次全委会议以来的重大决策,保持经济中高速增长、产业迈上中高端水平,实现可持续发展具有重要意义。《榆中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,根据《中共榆中县委关于制定榆中县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,提出全县“十三五”时期经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,确定政府工作重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

坚持从基本县情出发,科学总结评估“十二五”规划实施情况,认真分析国内外发展环境的新变化和新特点,准确把握经济社会发展面临的新情况、新趋势和新要求,是我县“十三五”发展的基础性前提。

第一节 发展基础

榆中县地处兰州市东部,是兰州市正在加快建设的东城区,是国家扶贫开发工作重点县。全县辖8镇15乡、4个社区、268个行政村,总人口55.47万人,其中:农村35.56万人,城镇9.11万人,大中专院校10.8万人。县域总面积3301.64平方公里,现状耕地面积167.89万亩,建设用地总规模25.13万亩。城市规划面积89平方公里(包括城关镇、三角城、夏官营)。全县分为东北部干旱山区、南部高寒二阴山区和中部川塬河谷区三类地区。

“十二五”以来,面对错综复杂的经济发展形势和艰难繁重的改革发展稳定任务,在省市委的正确领导下,全县各族人民群众全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对各种困难和挑战,主动适应经济发展新常态,深入实施“1235”发展战略,统筹推进“五位一体”和党的建设各项工作,地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民可支配收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标实现翻番增长,全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

——综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年的40.88亿元增加到2015年的88.16亿元,年均增长16.61%,高于全省、全市年均增长速度。人均生产总值由9456元增加到19900元,年均增长16%。全社会固定资产投资总额达到117.36亿元,年均增长28.3%,五年累计固定资产投资总额达403.58亿元。公共财政预算收入达到4.89亿元,年均增长17.75%。

——产业结构不断优化。现代农业加快发展,工业经济总量扩大,第三产业稳步提升,第一、二、三次产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的23 :53 :24调整为2015年的17:31:52,第三产业在经济结构中的比重显著提升,成为支撑经济发展的主要力量。非公有制经济增加值占地区生产总值的比重由33%提高到55%。非公工业企业数达到320户。其中,兰州金土地塑料薄膜公司、兰州庄园牧场、奇正藏药、甘肃京兰水泥等一批非公有制工业企业已成为我县工业经济的有生力量。累计实现旅游业综合收入58亿元,年均增长21%。

——基础设施更加完善。兰州轨道交通4号线规划延伸至县城大学城经多方协调得以落实。县城热源厂、环城路南延段、一悟路和县城中心广场改造等项目已建成投入使用,县城旧城改造项目招待所片区已完成主体建设,盆地大道正在建设,和平污水处理厂、榆定路等项目开工建设。截止“十二五”末,境内有陇海铁路、巉柳高速和在建的兰渝铁路、宝兰客专、南北绕城高速穿境而过,312、309国道横跨东西、101、309省道纵贯南北,农村公路分布全县各乡村,全县公路通车总里程达2516公里。大力开展美丽乡村建设,人居环境不断优化。

——民生改善稳步提高。着力改善办学条件,新建校舍面积32.4万平方米,排除D级危房12.5万平方米。全县九年义务教育巩固率达99.84%,高中阶段毛入学率达到91.2%。县一院、县中医院和县三院顺利通过了二级甲等医院评审,中心卫生院创建一级甲等达100%,普通乡卫生院创建一级乙等达100%。新农合参合率达到97.29%,人均筹资标准由240元提高到480元。全面加强城乡低保、就业再就业、公共租赁住房建设和农村危旧房改造力度,城乡困难群众生活问题得到有效保障。2015年,新口径城镇居民人均可支配收入达到14024.78元,年均增长13.4%;新口径农村居民人均可支配收入达到8100元,年均增长14.7%。

——扶贫攻坚强势推进。紧盯“六个精准”聚焦发力,将扶贫攻坚和“双联”行动有机结合,坚持以贫困村为主战场,贫困户为主要对象,以精准扶贫精准脱贫工作为重点,大力实施基础设施、富民产业、公共服务、能力素质提升等项目,努力改善贫困群众生产生活条件,提高贫困人口综合素质和生活质量。到2015年底实现146个贫困村整村脱贫,全县整体脱贫。

——生态建设成效明显。实施西部大开发战略以来,相继实施了“三北”防护林、生态县林业建设、天然林保护、退耕还林、兰州市南北两山绿化五大重点工程建设,经过全社会的共同努力,造林绿化事业取得显著成绩,为全县生态文明建设奠定了基础。到2015年,全县森林覆盖率达到15.34%。

——改革开放不断深化。继续深化行政审批制度改革,推进事业单位改革,制定公务用车制度总体方案。建立了城镇居民生活用水阶梯价格制度。深化医药卫生体制改革,巩固加强基本药物制度,积极推进公立医院改革,大力推进基本公共卫生服务均等化。创新投融资机制,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和鼓励社会资本进入市场化运作的基础设施、公用事业和其他公共服务领域。全面落实户籍制度改革各项政策措施,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进农村土地承包经营权入股、农村土地承包经营权流转交易市场建设、土地承包经营权抵押贷款等试点工作,开展农产品目标价格保险。

——安全生产社会稳定。严格落实安全生产责任制,深入开展专项整治行动,安全生产形势稳定好转。加强食品药品安全管理,确保了群众饮食用药安全。健全完善社会稳定风险防控机制,及时排查化解各类社会矛盾,积极稳妥处置群体事件和突发事件,确保了社会安全稳定和谐。

榆中县“十二五”时期经济社会发展情况

 

第二节 发展环境

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们站在新的历史起点上,深入贯彻中央和省委、市委、县委一系列重大决策部署,推动榆中实现经济社会转型跨越发展的重要时期。从外部环境分析,在国家政策层面,我国经济发展进入新常态,全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利,随着国家“一带一路”战略的深入推进,特别是中央对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署,采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持,中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革,中央城市工作会议对提高新型城镇化水平作出了全面部署,释放了一系列重大机遇利好,这为我们提供了宝贵的政策机遇。从省委区域发展战略看,省上支持兰州率先发展,强化兰州在全省的辐射、带动和支撑作用,兰州的中心带动作用将会明显增强,新的增长动力正在孕育形成,这为榆中跨越发展创造了有利条件。从全市发展格局看,市委紧扣建设“大兰州新兰州”的新要求,将建设大都市、大枢纽、大产业、大物流、大市场、大平台作为“十三五”期间的着力重点,这不仅对榆中提出了新的更高的要求,而且为榆中带来前所未有的政策、资金、体制等方面的重大机遇,更为我们带来了新的发展空间。从周边地区发展来看,各县区都在抢抓各种机遇,高起点、高标准谋划新一轮发展,形成了你追我赶、竞相发展的赶超态势。形势逼人,不进则退,慢进亦退。从内部条件分析,在发展基础上,经过“十二五”时期的快速发展,榆中经济社会发展全面提速,城市化、工业化、现代化进程不断加快,毅德商贸城、兰州国际高原夏菜副食品采购中心、引洮工程等一批重大项目顺利推进,全县加快发展的基础进一步夯实,特别是一些领域、一些区域、一些产业的成功实践和“十二五”发展形成的宝贵经验,为我们推动跨越发展奠定了坚实基础。在顺应人民群众新期待上,目前全县干部群众谋发展、促和谐的劲头更足,对美好生活充满新期待,全面建成小康社会已成为全县上下的共识和自觉行动,干部群众加快发展的愿望十分迫切,为我们跨越发展积蓄了力量。在发展短板上,经济总量偏小、城乡二元结构突出、扶贫攻坚任务艰巨、农业基础设施薄弱、社会事业发展滞后等问题和矛盾还将长期存在,加之受土地、资金等因素的制约,有大量的项目和急需办的事情虽已作了规划,但却无法实施,发展的基础还不牢、发展的后劲还不足。

总之,我县“十三五”时期机遇和挑战并存,但机遇大于挑战。我们要抓住机遇,主动作为,更加有效地应对各种困难和挑战,进一步增强机遇意识、责任意识和紧迫意识,科学谋划、务求实效,不断开拓各项事业发展的新局面。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,深入实施县委“1235”发展战略,落实“15355”发展思路(即:牢牢扭住2020年与全国一道全面建成小康社会这一目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战、村容村貌改造战、美丽乡村提升战“三大战役”,全面实施项目强县突破工程、交通改造提升工程、生态造林绿化工程、造田流转种植工程、小城镇建设工程“五大工程”,组织开展好党组织强化行动、科技创新行动、干部作风锤炼行动、民生改善行动、依法治县行动“五大行动”),统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,改革创新,真抓实干,促进全县经济社会转型跨越发展。

第二节 发展定位

根据国家对兰州的主体功能定位、兰州市城市化布局方向和县域经济社会发展基础,“十三五”期间,榆中县要突出“兰州城市东拓的承载区、全省商贸物流聚集区、生态旅游的富集区、新兴优势产业示范区、人居环境理想居住区”五大定位。

——兰州城市东拓的承载区。充分发挥城郊区位优势,完善城市基础设施和公共服务设施,主动承载兰州城市人口、产业和城市功能的转移,打造成为新丝路经济带钻石节点城市——兰州都市圈的重要组成部分,构筑城市发展动力三大板块之一,城市新兴功能的主要承载区和面向21世纪都市发展的核心区域。

——全省商贸物流聚集区。依托毅德商贸城、瑞鑫国际商业城等重大商贸物流项目,引进建设一批有规模、有档次的特色商贸物流产业,打造全市乃至全省重要的商贸物流聚集区。

——生态旅游的富集区。发挥文化旅游资源富集优势,配套完善旅游基础设施,精心打造各具特色的文化旅游板块,引领带动全县文化旅游产业发展。

——新兴优势产业示范区。以“高端装备制造、生物制药、新材料、新能源、节能环保”为主导产业,精心打造集新兴产业培育发展、高科技人才创新创业、高科技成果孵化转化为一体的示范区。

——人居环境理想居住区。景观生态绿带与居住环境相互渗透,建设具有自然风貌和网络化的绿色景观,实现自然绿地与人工建设用地的和谐发展,创造特色生态化人居环境。

第三节 基本原则

制定“十三五”规划,必须坚持以下基本原则:

——坚持创新发展。把实施创新驱动战略摆在发展全局的核心位置全力推进,在配套完善政策、构建新型产业体系、搭建创新平台、破解融资难题等方面积极探索,引导人才、资本、土地、技术、管理等创新资源要素围绕创新活动优化配置,不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式。

——坚持协调发展。以区域组团联动发展为方向,根据榆中盆地不同区域区位条件和功能定位,构建布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局,促进经济社会协调发展,促进物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性。

——坚持绿色发展。推进南北两山生态屏障建设,强化兴隆山等自然保护区、森林公园生态功能,加大南北两山荒山造林力度,积极探索生态补偿机制,发展循环经济,突出加强节能减排和污染防治,闯出内陆欠发达地区经济发展与环境保护相协调、资源开发与生态建设相统筹的绿色发展之路。

——坚持开放发展。牢固树立开放意识,抢抓省上建设丝绸之路经济带黄金段的重大战略机遇,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,积极参与对外贸易合作,加强与东部沿海发达地区的合作交流,引资、引技、引智并重,着力提升开放型经济发展。

——坚持共享发展。扎实推进精准扶贫精准脱贫,消除绝对贫困,强化公共服务,着力保障和改善城乡居民生活条件,让广大人

民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕的方向稳步前进。

第四节 主要目标

“十三五”时期,按照全面建成小康社会的要求,综合考虑未来一个时期的发展环境、发展趋势、发展基础、主要任务和增长潜力,“十三五”期间全县经济社会发展的总体目标是:经济增长高于全省、全市平均水平,到2020年地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上,消除绝对贫困,实现整县脱贫,结构调整和转型发展取得重大进展,对外开放更为明显,可持续发展能力不断增强,人民生活明显改善,形成科学发展的全新格局。在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上,努力实现以下新的发展目标。

——综合实力跨上新台阶。经济增长高于全省、全市平均水平,到2020年地区生产总值达到130亿元,年均增长8%以上。固定资产投资总额年均增长10%,五年累计达到780亿元。一般预算收入年均增长8%,达到7亿元。社会消费品零售总额年均增长10%,达到53.4亿元;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和9%,分别达到22580元和12474元。战略性新兴产业占生产总值的比重达到10%左右,服务业增加值的比重达到5%左右。

——转型升级实现新突破。坚持创新驱动战略,农业现代化取得明显进展,新型工业提质增效,传统产业改造升级,战略性新兴产业发展壮大,新产业新业态不断成长。文化旅游、现代物流产业全面提速,电子商务、信息产业加速发展,产业结构趋于合理,战略性新兴产业和服务业增加值占全县生产总值的比重进一步上升。

——人民生活得到新改善。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,各项社会事业协调推进,劳动年龄人口受教育年限明显增加。

——新型城镇化迈出新步伐。城市化进程进一步加快,城镇规划不断健全并严格执行,城市基础设施更趋完善,城市面貌显著改善,城镇体系更趋合理,建成一批各具特色、产城融合的新型小城镇。城市管理更加精细,城镇功能和服务能力显著提升,聚集带动能力持续增强,城乡发展一体化水平明显提高,城镇化率进一步提升。

——生态文明建设取得新进展。全民绿色发展意识普遍增强,南北两山生态屏障建设扎实推进,大力实施造林绿化工程,积极发展经济林业,全面开展道路绿化,全县森林覆盖率进一步提高,城乡生态环境明显改善。大气污染防治成果全面巩固提升,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家标准以内。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,全社会法治意识不断增强,人民民主更加健全,社会事业全面发展,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善。

——平安建设取得新进步。安全生产基础切实加强,校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识更加强化,管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进,可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善,社会大局持续和谐稳定。          

榆中县“十三五”时期经济社会发展目标

 

第三章   优化区域功能布局,培育新的发展增长极

遵循“因地制宜、产业分区、空间集中”的产业布局原则,按照“中心带动、点轴增长”的发展模式,推进城市增长、产业增长双极联动,调整和优化产业空间布局,以集中发展县域中心城市、和平工业园区、八大组团为目标,构建“一心、一区、八组团”的产业发展空间新格局,形成“南游北药东工西商中农”的产业布局,培育县域经济发展新的增长极。

第一节 聚力提升中心城区的综合承载能力,强化县域发展核心主体功能

着力打造以县城、三角城、夏官营等地区为主的县域中心城市,实现龙头带动发展。依托兴隆山的独特生态优势,把好山好水好风光融入城市,完善城市基础设施,提升承载能力,扩大城市规模,成为县域主要人居区域和公共服务中心,重点发展金融、商贸物流、会展、人居旅游业,打造兰州东部地区的行政、经济、文化中心。依托高校及教育科研优势,培育科教高新技术和小微企业产业区,发展高新产品研发、孵化、生产加工的科教高新技术产业,做实做大高校聚集区。

——主城(县城)形成“一核两轴三片区”的空间结构。一核为围绕新建行政办公中心与已有老城区的商业服务氛围,构成公共服务核心。两轴为依托栖云路和盆地大道,形成向兰州市区方向、向夏官营方向的城市建设发展轴线,三片区为围绕各自主导功能及不同建设方式,城区可分为老城区提升区、城东发展区、城南高铁经济区三大功能区。以增强区域综合服务能力为目标,稳定发展社会服务和消费性服务,打造行政办公中心、文化体育、会议展示、商业金融、教育卫生、旅游服务等区域性服务中心。提升商贸的档次和规模,形成特色商业区、文化休闲等商贸服务聚集地区。重点发展文化旅游服务、高铁商务服务、农业观光、博览会展服务和生物医药。建设旅游特色产品销售市场和旅游服务地。

——副城(夏官营)形成“一心二轴三片区”的空间结构。即以综合服务区(城市资源共享区)为核心,以一横一纵的两条发展轴线为基本骨架,以高等教育及文化产业区、科教型高新技术产业区、商贸居住区为三大功能区。依托本科院校、科研院所,重点发展以科技创新和新技术研发为主的战略性新兴产业,推进科研成果快速转化,建设榆中县小微企业集中区。

第二节 聚焦增强和平工业园区的引擎先导作用,强化供给侧结构调整功能

充分发挥兰州高新区的科技、产业、人才、政策优势,按照“出城入园,腾笼换鸟”的发展思路,全力推进和平工业园区建设,运用市场手段盘活土地资源,完善基础设施,提升园区产业承接、孵化培育能力。依托金川科技园、毅德商贸城,重点发展金属新材料、现代商贸物流等产业,打造兰州新材料产业聚集区和新型工业集中发展区,建成特色鲜明、优势突出、设施齐全、功能完善的现代工业园区。

——坚持优化布局和结构升级统筹兼顾。全力推进和平工业园两个园区建设,将原5平方公里的规划区,增容扩区至11.21平方公里(包括徐家营片区6.33平方公里和卧龙川产业园4.88平方公里),建成为全县富有创新活力、极具发展潜力、具有较强辐射带动力和影响力的示范区,打造成为榆中经济升级版的重要支撑点和增长极。“十三五”期间,力争新开发土地400公顷,完成基础设施建设投资10亿元;实现工业总产值56亿元,年均增长10%,工业增加值12.8亿元,园区工业产值占全县工业总产值达到30%;资源循环综合利用水平进一步提高,园区万元GDP能耗、万元GDP水耗、主要污染物排放量等节能减排指标控制在国家和省、市下达的目标范围内。徐家营片区主要规划居住用地94.08公顷、各类商业服务设施用地50.01公顷、现代仓储物流用地125.03公顷,加快发展以现代物流业、电子商务为主体的现代服务业。“十三五”期间,企业入园40余家,投资达到60亿元;卧龙川产业园主要规划工业用地208.04公顷,重点依托金川科技园和榆中钢厂的产业基础,发展壮大新材料产业、家居建材安防产业,承接机械制造业产业转移和“出城入园”项目,构筑园区产业发展核心,“十三五”期间,企业入园60余家,投资达到80亿元。

——坚持产业开发和基础设施协调并进。把握国家产业政策和投资导向,紧紧围绕金川科技工业园核心产业及其它主导产业精选高新技术项目,加大招商引资力度,认真谋划和申报项目,实现区内项目建设新跨越。按照“适度超前、整体配套、滚动开发”的原则,着力做好兰州毅德城、甘肃中医药大学和平校区、甘肃省物产集团兰州物流园等重点项目建设。围绕战略性新兴产业培育和传统优势产业转型升级,主攻产业链关键项目,重点引进新材料、工程机械、现代物流等有利于产业集群发展的大项目。突出培育食品、药品、新材料生产等主导产业,实行产业链招商,构建特色产业群。加强园区基础设施建设,积极争取项目资金,开工建设T732#道路、T754#道路和徐家营片区、卧龙川产业园道路。继续抓好拟落户徐家营片区入驻企业供热、供水、排水工程,建成和平污水处理厂项目,协调配合完成向和平地区企业的天然气输送,全面提升和平市政管理、环卫设施建设水平。

第三节 聚集八大组团的联动推进作用,强化多点支撑功能

坚持高标准、高站位、高起点推进组团建设,合理规划产业布局,促进产城融合发展。根据不同区域的区位条件和产业定位,打破乡域界限和行政壁垒,以骨干路网相串连,打造和平、定连、金来、夏官营、甘草、青城、南山、北山等八大外围组团,形成多节点、网络状的县域经济发展格局。

——和平组团。按照“出城入园,腾笼换鸟”的发展思路,依托金川科技园和高等院校,以毅德商贸城建设为契机,运用市场手段盘活土地资源,重点发展金属新材料、现代商贸物流、高等教育等产业,打造成为全省重要的高等职业教育基地、兰州新材料产业聚集区和高档生活居住区。

——定连组团。借助东部科技新城开发建设,以榆定城市干道建设及石头沟至定远公路为支撑,梯度承接东部科技新城产业,重点发展房地产、电子信息、现代物流等产业,打造成为兰州东部产业转型、科技升级、研发培育为一体的高新技术产业聚集区,实现与县城的融合发展。

——夏官营组团。依托兰州大学榆中校区、西北民族大学,加强基础设施建设,推进小城镇提质升级的同时,围绕北绕城高速、盆地大道、东夏公路建设,做足道口经济文章,重点发展高新技术、IT及信息技术、科技孵化、现代服务业等产业,打造现代服务业基地。

——金来组团。畅通落后生产能力的退出通道,积极申报淘汰落后产能项目,争取国家专项资金扶持。坚持创新驱动,制定激励措施,加快企业技改和创新步伐,推进新型工业化和信息化“两化”融合。

——甘草店组团。发挥兰州东出口、兰州定西交通枢纽中转站的区位优势,重点推进小城镇建设,完善小城镇基础设施,提升商贸市场档次,增强辐射带动和要素集聚能力,重点发展现代设施农业、农副产品精深加工等产业。依托现有工业基础,改造提升传统工业,发展新型建材产业。

——青城组团。依托明清古民居、省级湿地公园等优势旅游资源,加快仿古街改造,配套完善旅游基础设施,重点发展文化旅游、生态观光农业等产业,争创5A级国家旅游景区,将青城真正打造成为“天下黄河第一古镇”。

——南山组团。依托兴隆山、马啣山等丰富的旅游资源,加快省道101线和兴黄、榆新公路等路网改造,谋划修建沿兴隆山麓旅游大通道,夯实乡村旅游发展基础,引导群众大力发展各具特色的乡村旅游业,建成一批布局合理、独具特色、档次较高的农家乐,多渠道增加群众收入。实施小型水利工程建设,加快农业产业结构调整,不断扩大冷凉型蔬菜种植面积,建成南部山区冷凉型蔬菜生产基地。

——北山组团。以平田整地、生态修复、地质灾害防治等工程,强化基础设施建设。加快土地流转力度,扶持农民专业合作社和种养大户规模经营,通过“合作社+农户+基地”的种养模式,重点发展舍饲养羊、散养鸡和中药材种植,继续扩大双垄沟玉米、百合、商品洋芋、饲草种植面积,大力扶持甘草等特色中药材种植加工产业,以种养结构调整和发展劳务经济实现农民持续增收。

第四章 聚焦精准发力,全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,坚持把实施精准扶贫作为扶贫开发的主攻方向来抓,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战、村容村貌改造战、美丽乡村提升战三大战役,确保如期建成小康社会。

第一节 坚决打赢扶贫脱贫攻坚战

按照省委“六个精准”和“十件大事”的要求,紧盯贫困村和贫困人口,坚持整村推进与到户到人相结合、基础设施建设与产业培育相结合、双联行动和精准扶贫工作相结合,全力实施“1236”扶贫攻坚行动计划和“1+21”精准扶贫实施方案,按照“五个一批”的要求,落实好产业发展、易地搬迁、生态保护、医疗救助、兜底保障等扶贫政策,分类扶持贫困家庭,提高扶贫实效,全力打造智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等在全国全省叫的响的县域扶贫品牌。

——严格时序,责任到人。从2016年起,在巩固146个贫困村脱贫成果的基础上,重点对照农村小康主要监测指标实现程度,坚持问题导向,查找薄弱环节,围绕“巩固已成指标、促成可成指标、主攻滞后指标”的总体思路,坚持“先易后难、先川后山、先城郊后远郊”的原则,精准定位工作时序,紧扣重点、突破难点,补齐短板、巩固提高,统筹协调、整体推进,力争每年建成50个左右的小康达标村。到2020年全县具备条件的自然村100%通硬化路;农村自来水普及率达到90%,入户率达到80%;农村居民家庭人均住房室内面积达到30平方米以上;废旧农膜回收利用率不低于78%,尾菜处理率不低于30%,畜禽养殖业污染综合治理率不低于55%;基本普及电子商务应用,实现“三有一能”目标;农村卫生厕所覆盖率达到85%以上;有线广播电视入户率达到60%以上;农村基层民主参选率达到95%以上。

——瞄准重点,务求突破。围绕基础设施建设、富民产业培育、公共服务和社会保障、金融资金支撑、能力素质提升等重点环节,按照缺什么补什么的原则,把各类扶贫项目精准到村到户,促进贫困地区精准脱贫。针对贫困户致贫原因,按宜工则工、宜种则种、宜养则养的原则,把产业扶持、危房改造等到户扶持项目精准到建档立卡的贫困户。促进贫困地区稳定脱贫,夯实小康建设的基础。

——提高实效,创新机制。实施精准扶贫精准脱贫,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供新农合基金补偿、大病保险理赔和民政大病救助。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理,规范建档立卡,完善精准扶贫大数据平台,加强动态管理,健全退出机制。创新投入方式,强化金融支持,发挥政策性金融和商业性金融作用,实施“精准扶贫专项贷款工程”。融合双联行动,充分发挥驻村帮扶工作队作用,建立对口帮扶常态化机制。统筹社会力量参与扶贫开发,对接省市机关定点帮扶,完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点帮扶机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。实行脱贫工作责任制,进一步完善省负总责、市县抓落实的工作机制,完善脱贫工作考核评价体系,对贫困乡重点考核脱贫成效。

第二节 全面打响村容村貌改造战

坚持非脱贫村和脱贫村并重,健全完善县域村庄建设规划,开展以治理脏乱差、实现人畜分离、村庄绿化美化为重点的综合整治,创建干净整洁、环境优美的农村人居环境。加强镇村环境卫生管理机构和环卫队伍建设,推动市容管理、环境执法等工作向农村延伸,建立垃圾集中收集、定期清运机制,加强对乱搭乱建、乱堆乱放监督管理。把农村环境综合整治与村规民约结合起来,教育引导群众增强环境保护的主体意识,把农村环境综合整治的成果巩固好。尤其对一些养殖产业规模化的村社,根据村庄特点,合理规划,动员引导群众发展棚圈养殖、清洁养殖,实行人居与畜禽养殖分开、生产区与生活区分离,营造良好的人居环境。坚持“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的思路,探索市场化运作的路子,引导社会资金积极参与农村环境卫生整治。

——加强农村基础设施建设。强化农村道路、供水、供电、通信、信息网络、垃圾处理、危房改造等公共服务设施,进一步完善重点水利工程、田间道路、基本农田、小流域和水土流失综合治理等农业生产设施,加快农村商业网点、农产品批发市场等农村商品流通设施,不断夯实乡村建设基础。

——加强村容村貌整治和生态建设。按照“保留历史记忆、彰显地方特色、丰富文化内涵”的思路,以硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”为重点,把村容村貌整治作为美丽乡村建设的突破口,科学规划,合理布局,整合各类项目资金,建立完善农村环境整治长效机制,大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾处理、安全饮水、卫生改厕、村社道路硬化、河道治理、河塘沟渠清淤等工作,努力使乡村风貌与自然山水和周边环境更加协调和谐。保护土地、水源、树木等资源,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——建立健全村民自治的有效机制。围绕提升农村基本公共服务,探索新型农村社区建设模式,完善村民自治组织设置,不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。统筹建设农村社区综合服务中心,建立健全农村基层服务管理机制。创新工作方式方法,动员社会各方力量关心关爱农村留守老人、留守妇女、留守儿童,帮助他们解决实际困难。加强农村社会管理综合治理,有效排查化解农村矛盾纠纷,合理调节农村利益关系,有序引导农民合理诉求,努力维护农村社会和谐稳定。 

第三节 全力开展美丽乡村提升战

根据县城、乡镇、村社的风格定位和特色风貌,加强县城出入口、主要街道、沿街建筑的景观规划设计与改造提升,有条件的要加快推进街路亮化、建筑物美化、桥体靓化工作,塑造优美的城镇景观,提升美丽乡村的内涵和品味。以“产业发展、设施配套、村容整洁、生态优良、特色鲜明”为标准,强力推进“555”建设计划,加强生活垃圾、生活污水、村庄道路、乱堆乱放、河道沟塘等“五大整治”,推动设施配套、饮水安全、农房风貌、绿化美化、乡风文明等“五大提升”,实施规划建设、产业发展、生态环境、社会保障、基层组织等“五大建设”,不断提高全县美丽乡村建设水平。到2020年省级美丽乡村达到14个,市级美丽乡村示范村达到20—25个。

——加快发展农村社会事业。着力提升基础教育、公共卫生、就业服务、公共文化、社会保障均等化的供给水平和质量,满足农民群众日益增长的物质文化需求,全面提升广大农民的生活水平和幸福指数。以便民服务、文体活动、实用技术培训、卫生服务、计生服务、农家超市、邮政服务、快递服务、电子商务、党员电教等功能为重点,建立集管理、服务、教育、活动等功能为一体的标准化农村综合服务中心,提高基本公共服务水平。

——促进农民持续增加收入。通过乡村产业的不断壮大来促进农民持续增收。各乡镇、村根据比较优势,选择适合发展、最能为群众接受的农业产业,重点发展高原夏菜,双垄沟地膜粮种植、舍饲养殖、中药材种植、百合种植、冷凉型蔬菜种植和乡村旅游,大力推进专业化生产、规模化经营、品牌化建设,以带动美丽乡村建设。进一步整合乡村旅游资源,开发自驾、户外、养身等新型旅游业态,推出系列精品线路,把旅游打造成富民产业,增加农民收入。

——加强文化传承保护。把传承保护本土文化、乡村文化作为美丽乡村建设的重要内容,进行有效发掘、保护和开发,进一步传承和弘扬具有榆中文化特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化,赋予美丽乡村文化内涵,增加文化积淀,彰显文化魅力。充分发挥文化的教化功能,广泛开展形式多样、内容丰富的文化活动,教育引导农民破除陈规陋习,积极倡导健康文明的生活方式,大力培育乡村文明新风,使美丽乡村建设成为农民群众的自觉行动。

第五章  实施项目强县突破工程,推进产业结构优化升级

顺应经济发展新常态,紧紧抓住国家实施“中国制造2025”重大战略契机,大力实施一批产业型大项目、科技型好项目,深化产业转型升级,推进产业结构调整,构建以黑色冶金、水泥为主体的传统优势产业、以镍钴新材料、新能源、生物医药为代表的战略性新兴产业、以生产生活服务业为主导的现代服务业、以高原夏菜为品牌的都市型现代农业、以生态人文相融合的文化旅游业等产业新体系,形成产业规模超百亿、产业层面中高端的发展新格局。

第一节 以优化升级为重点,提升传统优势产业竞争力

坚持用新技术、新工艺、新管理、新模式改造传统优势产业,推动有色、冶金、建材、家具、装备制造、塑料包装、农产品加工等传统产业优化升级。优化产品结构,延伸产业链条,注重两化融合;支持兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,培育竞争力强的企业集团;推进全国质量强市示范城市建设,实施品牌战略,以高新化和品牌化为导向,支持传统产业培育知名品牌,促进产品有效供给和市场拓展;更加强化运用市场机制和经济手段去库存、去产能,完善企业退出机制,增强产业核心竞争力。

——黑色冶金产业。全力支持钢铁转型升级,推动榆钢等骨干企业发挥自身优势,挖掘内部潜力,发展精深加工,实现由产业链前端向价值链高端延伸。以榆钢为龙头推进节能降耗改造,淘汰一批落后产能,建设金属材料产业和研发基地。以酒钢集团产能为依托,支持榆中钢厂寻求新的突破,延伸钢铁产业链,提质增效,发展辅助产业。加快钢铁、钢铁深加工等行业的整合,依托钢铁原材料,发展机械加工产业,实现产业升级,提高经济效益。压缩现有的普通铁合金生产企业,开发低碳、低硫、低磷等精炼产品,延伸铁合金产业链,逐步实现专业化和特色化的经营。

——水泥建材产业。按照控制总量、调整结构、淘汰落后的原则,依托甘草水泥、京兰水泥等骨干建材生产企业,积极发展新型干法水泥,提高产业准入门槛,限制落后产能发展,支持优势企业做大做强,防止低水平重复建设。发展循环经济,延伸产业链条,开展资源综合利用,充分利用榆钢废渣粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废弃物等生产微粉水泥。在淘汰小石灰窑和小砖厂的基础上发展产能符合国家标准的石灰高炉和空心砖窑。 

——塑编制造业。充分发挥金崖镇塑编制造集散地的功能和全县塑编1亿条的产能优势,发挥金土地农膜、绿园塑料、陇山塑料等龙头企业的引领作用,进一步创新,开发新产品,提高产品知名度,争取打造成为我县经济发展的支柱产业。

第二节 以科技创新为引领,培育壮大战略性新兴产业

深入实施科技创新行动,创造和应用新知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发生产新产品,提高产品质量,提供新的服务。抓住全省实施战略性新兴产业行动计划的机遇,把培育壮大战略性新兴产业作为转变经济发展方式的重要抓手,把新材料、新能源、公共安全、节能环保、生物医药等作为新兴主导产业来打造,实施优势产业链培育行动,开发科技含量高、附加值高的产品。“十三五”期间,战略性新兴产业增长速度要高于二产增长速度,2020年,战略性新兴产业占到地区生产总值的10%以上,成为地方财政收入的重要组成部分。

——新材料产业。依托金川高技术产业园,立足有色金属深加工,重点发展锂离子电池材料,建设电池材料产业园,建成国内最大的锂电池产业聚集区;带动金川钴产业的长足发展,实现金川钴产业做强、做优,建设成为半导体、太阳能等行业的高纯领域原材料供应商;在稳定现有高纯铜规模的基础上,逐步拓宽高纯金属的品种,发挥硝酸银现有生产线能力,实现规模生产。重点发展超细银粉产品,拓展银粉规模,成为中国有影响力的超细银粉供应商;通过参股形式适度发展导电银浆;以贵金属电镀化学品、汽车尾气催化剂前驱体为发展重点,并积极发展贵金属医药催化剂、有机硅铂催化剂、鋨钌铱等小产品,成为国内最优秀的贵金属化学品供应商。同时,通过金川科技园的土地、技术等方面的优势,以商招商,引进外部企业发展锂离子电池正极材料等与锂电相关产业,力争到2020年金川科技园区内营业收入达到110亿元以上。

 ——新能源产业。依托国际太阳能中心,大力扶持太阳能光伏电池、太阳能集热发电技术等研发项目,结合光伏扶贫试点县工作,建设太阳能技术研发和产业化基地。加快光伏发电、建筑垃圾保温墙材生产线、秸秆气化炉等资源综合利用等项目,促进循环经济和低碳经济发展。抓住机遇积极引进锂电池和镍氢电池项目,选择进入门槛低、生产模式简单的便携式工具等二次充电电池行业,以及市场需求量大的电动自行车、电动摩托车、电动工具等中型锂离子动力电池行业,进行锂离子电池的研发和生产。依托华能太阳能项目,新建年产20万台生物质炉灶炕及太阳灶生产线,带动相关配套企业。利用养殖场及农作物秸秆,开发生物质天然气,开发农村户用发电系统;通过平房、阳光房等建筑屋顶,安装高性能太阳能发电组件,将太阳能转化为电能,进行产业化开发。

——生物制药产业。紧紧抓住兰州国家级生物产业基地建设契机,充分发挥特有的资源、人才、技术和产业优势,依托县域中药材种植基地和甘肃中医药大学、奇正藏药、亚兰药业、陇神戎发等校企开展产学研合作,创建国家中医药产业发展示范区,加快发展特色中药饮片、现代中藏药、生物制品产业,做大做强生物医药产业。根据比较优势和市场需求,重点向现代中成药、滋补保健药、生物生化药和基因药物方向发展。推进规范化中药材种植基地建设,加大技术创新力度,融合传统配方和现代科技重点开发优势中成药、新型藏药和生物制品。积极开发应用先进药品生产工艺技术,提升医药企业生产水平和产品档次。完成榆中北山中药材交易与仓储物流项目,金佑康中药材产业化发展项目,宏鑫中药材产业化基地建设项目。

第三节 以承接转移为契机,加快发展现代服务业

立足于打造都市功能拓展区和商贸物流聚集区,按照兰州市城市四版规划,顺应第三产业快速发展新态势,积极承接兰州市区生活资料市场东移,拓展提升批发零售、餐饮住宿等生活性服务业;加快发展现代物流、仓储运输等生产性服务业,建设区域性物流集散中心;培育壮大电子商务、咨询服务等新兴业态,加快实施“互联网+”行动计划,形成以现代服务业为标志的第三产业发展新格局,2020年第三产业占地区生产总值的比重达到55%以上。

——拓展提升生活性服务业。适应消费结构优化升级新需求,面向城乡居民生活,大力发展餐饮、娱乐、家政、物业等服务业,拓展服务领域,扩大服务供给,提高服务质量,改造提升以生活性服务业为重点的传统服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。优化城乡综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,支持放心粮店、便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,完善农村服务网点,改造升级农产品批发市场和农贸市场。强化品牌建设,研究制定统一的行业规范和质量服务标准,引导住宿和餐饮业健康规范发展。提升改造现有夜市基础设施,打造县城、和平、夏官营三个地区的特色夜市,发展夜市经济。

——加快发展现代物流业。以市场化、产业化、社会化和国际化为方向,以工业、农业、服务业有机融合为目标,以大型物流园区为依托,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,打造兰州以东的现代物流集聚区,建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系,鼓励支持传统物流企业转型升级,积极引进现代大型物流集团,推动构建上有专业生产厂家、中连专业运输团队、下接专业市场的现代物流商贸战略联盟,全力推进兰州毅德商贸城、家盛市场、县城综合市场项目。将兰州国际高原夏菜副食品采购中心、甘肃物产集团兰州物流园、兰州东部汽车生活广场、瑞鑫冷链物流等发展成为具有竞争力的大型商贸物流企业。

——培育壮大电商服务业。依托电信、移动、联通等通讯企业,加快工业化与信息化融合,促进信息电子商务跨越式发展。落实国家电子商务发展扶持政策,推动“互联网+”行动计划,促进互联网和传统产业融合发展,逐步实现“网点实体化、实体网络化”,线上、线下一体发展;利用我县列为商务部“千县万村”工作试点县的机遇,借助工程建设企业的技术、资源优势,建成1个县级营运中心,23个乡镇服务站,268个村级服务点,初步形成电子商务运营网络,促进“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通,努力把电子商务培育成我县经济发展新的增长点。到2017年,全县60%的乡镇实现利用电子商务销售特色农产品。2017年物流、快递服务基本覆盖贫困村。到2020年,全县基本普及电子商务应用,实现“三有一能”目标。

——积极开拓新兴服务业。适应消费结构优化升级新需求,大力发展健康养生、养老保健、体育健身等服务业,加快开发研发、咨询设计、会展中介、会计审计、工程咨询、认证许可、信用评估等专业服务。发展信息技术服务、文化创意、高端商务等新兴业态。同时要大力发展大宗商品交易的各类批发市场,让榆中成为万商云集、财富集聚的“富地”。

第四节 以高原夏菜为品牌,壮大都巿型现代农业

大力发展生态、安全、高效农业,加快转变农业发展方式,发展多种形式的适度规模经营,着力规划和实施一批农业产业化重点项目;立足绿色资源禀赋的基础优势,以发展高原夏菜、中药材、畜牧业等为重点,进一步做优做强南部冷凉型蔬菜创汇基地,提高中药材、百合、商品洋芋、舍饲养殖等特色产业的规模化、产业化水平;按照农工贸衔接、产供销一体的主体路径,做大做强品牌,推动农业向都市型现代农业强县转变。

——大力实施造田流转种植工程。落实“53269”产业发展计划,以北山地区为重点,新修高标准农田50万亩,发展中药材30万亩,发展高效粮经作物20万亩,发展农业产业化龙头企业69家,促进农业产业优化升级。以北山及甘草、清水等乡镇为优势区域,发展建设马铃薯脱毒种薯繁育基地,确保26万亩马铃薯脱毒种薯全覆盖;以园子乡、银山乡种植为中心,建设百合生产基地,到2020年全县百合种植面积稳定在5万亩;以贡井乡为中心,建设30万亩北山中药材生产基地,到2020年栽培技术集成示范推广达到30万亩,将北山打造成中药材之乡;以南部山区为主,建设绿色食品蔬菜基地,到2020年绿色食品蔬菜基地建设规模达到10万亩,建成40万亩高原夏菜标准化生产基地;以来紫堡、三角城、夏官营等川区乡镇为主,发展创意休闲农业及特色农产品基地,建设规模达到1万亩;以三角城乡、城关镇、北山为主,建设生猪、奶牛、散养土鸡、肉驴、马麝等养殖基地;以城关镇、青城镇、三角城乡为依托、建设3个现代农业示范园基地。

——加快推进绿色安全品牌建设。以国家级出口高原夏菜质量安全示范区建设为突破口,提高质量,打造知名品牌,强化信用农场基地认定,以出口质量促品牌,以标准化抓生产管理、以产业化经营促增收。以创建全国特色高原夏菜知名品牌示范区建设为契机,全力打造全国知名品牌。实施好蔬菜标准园建设,完成高原夏菜商标注册工作,强化质量安全监管。扶持蔬菜新品种试验示范和育苗基地建设,以标准化抓生产管理,以产业化经营促增收。进一步将高原夏菜、北山马铃薯、百合、中药材等特色农产品资源优势转化为经济优势。

——突出培植旅游观光创意农业。依托兴隆山和青城古镇旅游资源,发展体验型“农家乐”休闲农庄,结合现有餐饮、娱乐设施基础,配套建设特色果蔬采摘园、珍稀动物观赏园等休闲旅游项目,提高休闲娱乐档次和旅游接待水平。加快都市型观光体验农业发展,打造三角城地区现代都市农业集群区。从兴隆山至夏官营沿盆地大道、夏官营大学城周边区域,建设薰衣草产业观光园,打造“七彩城市”。

——扶持壮大农业龙头企业。加强龙头企业与发展种植基地相结合,按照品种专业化、生产集约化、产品标准化、加工精深化的方向,扶持发展国际高原夏菜、金佑康药业等龙头企业,推进加工技术创新,提高精深加工程度,全力发展以蔬菜、马铃薯、中药材、百合、肉羊等农特产品为主的加工销售龙头企业。建成蔬菜深加工企业2家,建立蔬菜标准化生产示范园10个,在二阴地区建成8万亩的冷凉型蔬菜出口基地,绿色食品基地,建成年出栏种羊3000只种羊场,建成年出栏育肥猪5万头标准化规模养殖场。培育一批高科技含量、高附加值的知名品牌,把农产品加工业培育成支柱产业。

第五节 以战略平台为机遇,加快发展文化旅游业

坚持把旅游业作为第三产业的突破口和总抓手,抢抓丝绸之路经济带黄金段建设和华夏文明传承创新区建设的机遇,贯彻实施省委、省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》,依据丰富特有的文化旅游资源,实施大景区创建、文旅深度融合、全民文旅推介等专项行动计划,把榆中打造成为兰州市民旅游休闲的大本营、蜚声国内的中国西北游“必选地”以及丝路旅游线上的知名驻留地和休闲度假城。 

——加快推进大景区创建。依托县域兴隆山、马衔山、青城古镇等丰富特有的文化旅游资源,加快兴隆山大景区创建和青城5A级景区创建,推进全域旅游试点县建设,实现四季旅游全覆盖。深度挖掘大景区的自然、民俗、宗教、古迹、遗址等历史人文资源,突出兴隆山、青城古镇大景区主题,进一步包装提升改造大景区核心区域景观景点。加大基础设施建设力度,加快青城古民居修缮,传统村落保护、国家级湿地公园、黄河大峡水上旅游等项目建设,进一步提升古镇整体形象,打造“天下黄河第一古镇”。努力实施旅游扶贫工程,不断改造提升兴隆山周边旅游环境质量,进一步完善旅游服务功能,利用“旅游+”新时代契机,与农业、文化等部门深度融合,大力开发生态观光、科学文化、历史古迹、红色寻迹等特色主题游。加大旅游基础设施建设力度,建成兴隆山、青城古镇、兰州战役遗址等旅游精品路线,分步启动建设贯通南部山区(定西安定区—龙泉—兴隆山—定远—和平—南山路)旅游快速通道,建设兰州—什川—青城、榆中—忠和—什川—青城旅游专线。到2020年建成省级旅游示范村3个,市级旅游示范村8个,市级旅游乡镇5个,实现全县域旅游。

——大力强化全民文旅推介。进一步完善“健行者”山地越野赛的组织保障工作,力争通过2-3年时间打造成一项品牌赛事。对“兴隆之夏文艺周”、青城民俗文化节、兴隆山“金秋红叶旅游节”及登山节等节会加大宣传推介力度,以节会促进旅游业发展,催生新型旅游业态。加强旅游市场监管,全方位提升旅游服务水平。

——全力实施“文化榆中”建设。围绕以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区建设,大力发展本土文化产业,培育创意设计、动漫游戏等新文化业态,提升乡土文化活动品牌效应,增强榆中文化软实力,不断提高文化产业在经济总量中的比重。实施西北印刷文化产业园项目,建成一流的印刷包装产业园区,扩大文化产业发展规模。完善公共文化基础设施建设,公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站“三馆一站”实现全覆盖。大力开展内容丰富、形式多样的群众性文化体育活动,丰富城乡群众精神文化生活。发展体育事业和体育产业,推动全民健身,增强人民体质。“十三五”期间,完成金崖省保单位维修,周家祠堂、三圣庙、肃王墓基础设施建设,兴隆山村—南关村旅游度假区,官滩沟森林欢乐谷与生态农耕园等项目。

第六章   加快新型城镇化步伐,促进城乡一体化发展

紧紧抓住兰州建设大都市,打造“一小时经济圈”的机遇,着力构建以工促农、以城带乡、城乡一体、产城互动的新型城乡格局,破解城乡二元结构,优化农村发展空间,促进城乡和谐发展。

第一节 全力实施交通改造提升工程

发展民用航空及轨道交通,建设公铁枢纽,提升县域路网结构,实施城乡公交一体化改造工程,提升与主城区及周边地区人流、物流、商流的承接能力。

——航空。把夏官营飞机场建成军民共用机场,并开通民用航线。加快推进榆中通用航空机场建设。

——铁路。规划建设陇海铁路骆驼巷货运站,扩建夏官营客运站,建成宝兰客专榆中客运站及配套附属工程。

——轨道交通。推进兰州市轨道4号线榆中境内和平至定连至县城至夏官营线路建设,争取与1号线碰接。

——公路。建成榆定路、盆地大道二期等工程。推动实现兰州市南北绕城高速、南北绕城一级公路,在定远、金崖和清水驿的对接。提升改造国道312清水驿至定远段,309中连川至定远段。规划建设贯通南部山区的兴隆山旅游专线,建设城关区南山路——和平官滩沟——定远水岔沟——连搭二龙山——城关兴隆山——小康营徐家峡、新营——龙泉一级公路。规划建设城区——青城旅游陆、水专线。利用2年时间,完成对国道、省道、县道的改造提升,普遍提高县域内道路等级。改造维修县道白榆公路、高内公路、榆新公路、车甘公路、普银公路和百高公路6条县道。

——完善县乡道路建设。以榆中中部河川为中心,构建“八横七纵”的综合交通通道。通过围绕盆地各片区构建“目”字环形快速路结构,实现县城和中心城镇与周边乡镇的联系。同时依托连霍高速、国道312、国道309、省道101、省道309线构成交错网,升级改造县道及一般乡道。加强县城和中心城镇与外围乡镇的联系,形成县域“半小时交通圈”。继续实施农村公路“通达通畅联网”工程。实现全部乡(镇)通三级或三级以上油路、全部建制村通油路或硬化路、100%具备条件的自然村通油路或硬化路。实施建制村通畅项目218条1365公里,改扩建交通客货运站(场),规划建设榆中客运北站、县城公交枢纽站和区域客运站,完成场地设施、站房、生产辅助用房、基本设备、智能系统设备的建设,提升吞吐能力。

第二节 配套完善城乡基础设施

把城乡基础设施建设作为统筹城乡发展、破解城乡二元经济结构、全面建成小康社会的重大举措,牢牢抓住国家“十三五”时期采取超常规措施对西部地区的倾斜支持和扩大内需、加大基础设施建设和农村公共服务体系建设投资的政策机遇,大力实施项目建设,增强公共服务能力,提升城镇化水平,使城乡面貌发生重大变化。

——县城基础设施建设。加快县城道路、停车场、公园、广场、市场、排渣场等基础设施建设,启动建设环城东路,完成大成路北段延伸拓建,实施南河公园、金牛山生态园续建工程,加快西关等现有城镇棚户区、城中村改造,有序推进老旧住宅楼综合整治。深入开展城乡环境综合治理,改善城乡人居环境。加强城市综合管理,充实执法力量,落实网格责任,提高城市治理能力。着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量,建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的新型城市。

——城乡供水设施建设。全力推进引洮供水一期榆中县配套工程建设,完成一干渠延伸工程13座隧洞、2座渡槽、3座倒虹吸、15段暗渠的建设,新建南坡湾115万立方米的调蓄水库和日处理规模为3.5万立方米的净水厂各1座;开工建设北部供水工程,完成南坡湾至太子营、园子岔至韦营段的输水干管及各分支管道的敷设,建造减压池58座,阀井544座,解决北山6个乡镇的居民生产生活用水;开工建设西部供水工程,新建潘家坪50万立方米的调蓄水库和日处理规模为5万立方米的净水厂各1座,确保引洮供水能长远满足东部科技城、和平、来紫堡、金崖、夏官营等区域的居民生活和工业生产用水需求。依托引洮水源,实施农村饮水安全工程,改造饮水安全工程29处,使农村集中供水区自来水入户率达到90%以上;针对性地解决“吃水难”问题, 采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮水安全问题,力争到2020年,基本实现全县农村规模化供水人口全覆盖,实现城乡供水一体化。同时,加大老灌区挖潜改造力度,完成三电、和电大型泵站更新改造,启动实施中小泵站改造和中型灌区改造项目,确保农田灌溉用水。开展水利工程管理体制和产权制度改革,推进水权水价改革,逐步实现城乡水务一体化。

——集中供热设施建设。积极推进区域集中供热和清洁能源供热方式,提高供热质量,保护城市环境。中心城区大力发展大型区域锅炉集中供热,合理规划、统一布局,采用先进的除尘除污技术及设备,尽可能地消除对空气及环境带来的污染。改善能源结构,提高清洁能源、可再生能源利用率,全面改善大气环境质量。供热燃料以天然气等清洁能源为主,通天然气区域全部实行集中连片供热,淘汰燃煤锅炉,减少大气污染。乡集镇及镇区根据规划建设规模及地形地势,规划建设一至二座集中供热点,形成以集中连片供热为主,清洁能源(太阳能、电热等)为辅的多元化供热体系。乡村冬季取暖采用分散和集中供热相结合的方式。在永久性居民点及新建人口密集新农村居民点,规划建设集中供热点,对于村庄布局分散、规模较小的区域考虑分散取暖。分散采暖尽量考虑采用清洁能源(太阳能、沼气等)。2020年,城市集中供热的普及率达到80%,乡镇区集中供热的普及率达到30%。

——集中供气设施建设。正在建设的兰州—定西天然气长输管道,到2030年规划向榆中输气量为4.8亿立方米/年左右。规划新建的和平分输站及和平门站,门站设计供气能力为6.0亿立方米/年,建成后主要向和平、定连、金来地区供气;规划新建的榆中分输站及榆中门站,门站设计供气能力为1.8亿立方米/年,建成后主要向榆中中心城区供气;规划在金来地区建设大型LNG调峰应急储气库,储存规模为5万M3LNG,作为城市应急供气储备;规划在金崖、夏官营、青城、高崖等乡镇人口集中地区建设LNG惠民天然气入户供气项目。“十三五”期间实现县城和国道312沿线及金崖、青城、夏官营、高崖等乡镇人口集中地区天然气供气。

——推进“海绵城市”建设。抓住我县被列为全国新型城镇化试点县的机遇,加快基础设施薄弱环节建设,通过采取雨水渗透和收集利用设施,保留足够的城市生态用地,推广使用透水性铺装材料等技术措施,大力推进“海绵城市”建设。结合主干路网和地块试用功能,规划筹建城市地下综合管廊。逐步建成较为完善的污水处理系统、排水系统,提高污水再生利用率,力争使污水处理率达到80-85%。建成和平污水处理厂。

——垃圾处理设施建设。生活垃圾以卫生填埋为主、高温堆肥为辅,并逐步发展为垃圾焚烧发电处理、综合治理等先进处理技术,开展垃圾资源回收和利用。建筑垃圾采取谁产生谁处理的原则,尽可能就近用于地基和路基填土,或制造新型建材,或在制定地点进行掩埋处理。餐饮垃圾引进成套设备生产线,生产出用于饲养家禽、家畜等的高蛋白饲料、饲料添加剂和工业用的动植物油脂。逐步建立城市垃圾分类回收体系,全面推进“户集、村收、镇运、县处理”的环卫一体化管理模式,2020年生活垃圾无害化处理率达到90%。

——信息网络设施建设。加大宽带信息网络基础设施建设,持续推进骨干城域网扩容和宽带网络全覆盖建设,提高宽带入户率,实现县(区)、乡(镇)、行政村的全光网覆盖,消灭信息孤岛。对4G网络进行持续扩容,实现县域4G网络的全面覆盖。加大公共无线网络建设,完成无线局域网在主要旅游景区、工业园区中心区和重要公共区域全覆盖。积极推进通信网、广电网、互联网的“三网融合”,为城乡提供优质的信息服务。加强物流快递网络建设,建成以县配送为中心,县、乡、村三级全覆盖的配送网络。

——电力基础设施建设。坚持新建和改造并举,全面加强电网建设,优化网络布局,全面提升电力服务地方经济发展的能力。“十三五”期间,规划新建110千伏变电站3座,即110千伏祁家坡(2×50 兆伏安)、定远(2×50 兆伏安)、榆中县城(2×50 兆伏安)变电站。投资8000余万元,对农村线路设备进行升级改造,进一步缩小10kV及以下线路的供电半径,全面提升农村电网的供电质量,使得“十三五”末人均负荷达到2kVA。

第三节 实施小城镇建设工程

立足兰州四版总规,以促进城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化布局模式为蓝本,优化城、镇、农村居民点空间布局,不断缩小城乡区域发展差距,努力形成城乡一体化发展的新格局。

——加快形成特色城镇体系。坚持以人为本,以提高城镇化质量为关键,以造福百姓和富裕农民为目的,着力打造主导产业突出、功能布局合理的特色小城镇。编制完善重点乡镇城镇建设规划,推进以县城中心城区为代表的公共服务带动型、以金崖为代表的工业带动型、以和平、甘草店为代表的商贸带动型、以高崖、小康营、新营为代表的特色农业带动型、以青城为代表的文化旅游带动型、以夏官营为代表的科教服务带动型等城镇化发展模式。南部山区以马坡为中心,建设特色农业和生态旅游产业型城镇,北山地区以贡井为中心,突出中药材、百合等特色产业,推进撤村并点建设,打造北山区域中心城镇。稳妥推进连搭、贡井、新营乡改镇工作。把易地搬迁、生态移民与小城镇建设紧密结合,争取国家项目政策支持,推动山区公共服务盲点区域群众易地扶贫搬迁。加强小城镇基础设施建设,完善水、电、路、气等配套设施,不断提高聚集辐射带动作用。深入开展城乡环境综合治理,改善城乡人居环境。以“治脏乱、保整洁、见实效”为目标,部门联动,全员参与,集中解决市容市貌脏乱差、车辆乱停乱放、夜市管理混乱等突出问题,解决遏制违法建设蔓延势头,不断优化环卫设施,大力提升城市形象,实现城市管理由粗放式向精细化转变,由突击式向长效化转变、努力打造宜居宜业宜游的魅力榆中。不断加强城市综合管理,充实执法力量,落实网格责任,形成城市管理长效机制。

——加快打造四条城镇发展带。南山快速路东延段沿兴隆山城镇发展带,利用兴隆山优良的生态环境结合主要交通通道的建设,进行以生态文化旅游为主导的城镇建设;北环路至延伸后的104省道宛川河谷城市发展带,依托陇海铁路、兰渝铁路以及主要道路的交通优势,榆钢的工业辐射优势,沿线各乡镇以第二产业为重点发展方向;沿国道309经贡井的北山城镇发展带和沿规划的省道217至青城的城镇发展带,作为南山、中部盆地、北山的联系带,以现代农业的产业化经营为纽带,促进川区与山区的经济联动发展。

第七章 全力推进民生改善行动,实现共享发展

始终把民生利益放到城乡发展的第一位,持续加大民生投入,优先安排民生项目,重点解决民生问题,切实提高城乡公共服务均等化供给水平,让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众,不断提高人民群众的幸福指数。

第一节 持续推进教育公平

以“提升教育品质,打造教育强县”为目标,以创新、均衡的教育思路,重视农村教育,关注乡村教师,切实加大教育扶贫攻坚力度,加快城乡优质教育资源共享,推动全县教育创新、绿色、协调发展。大力发展学前教育,支持发展普惠性幼儿园,推动学前教育覆盖面。完成31所农村幼儿园的新建、改建,完成县城3所幼儿园的新建任务。推进义务教育优质均衡发展,加快城乡义务教育学校标准化建设,从经费投入、师资队伍等方面向农村学校倾斜,高水平、高质量的创建为国家级义务教育均衡发展合格县。办好农村初中寄宿制学校和边远山区教学点,完成114所义务教育阶段学校的全面“改薄”建设,完成78所义务教育学校标准化建设,完成10所农村学校教师周转宿舍建设。强化高中学校管理,促进高中教育特色化发展,完成榆中五中普通高中薄弱基础设施建设,完成榆中二中普通高中标准化建设,完成恩玲中学示范性普通高中改扩建,率先从建档立卡家庭经济困难学生中实施高中免费教育。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快职业教育发展,提升职业教育发展规模和质量,完成中职学校基础设施、实习实训场所建设。启动实施教育园区建设,进一步整合教育资源,各新建一所高中、初中、小学和幼儿园,使教育园区功能初具规模,解决县城“上学难”问题。积极发展继续教育,办好特殊教育,努力构建终身教育体系。推进教育信息化建设,促进优质教学资源共享,全面提升教育质量。加强师资队伍建设,注重师德师风建设,开展多种形式的教师培训,提升教师业务素质。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。到“十三五”末,基本普及学前三年教育,毛入园率达到80%以上;全县义务教育阶段适龄儿童少年入学率100%,巩固率达到99.8%;高中阶段教育全面普及,毛入学率97%以上;高等教育进入普及化阶段,毛入学率50%以上。全县各级各类教育结构更趋优化协调,优质教育资源不断发展壮大,基本实现教育现代化,教育服务经济社会发展的能力不断提升,教育总体水平居于全市远郊县区前列。

第二节 强化公共医疗保障

以加快卫生事业发展、提升卫生服务能力为导向,完善新型公共医疗卫生服务体系。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高,城乡居民拥有较高水平的基本医疗保障,城乡之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源配置差异明显缩小,卫生服务的可及性、公平性明显提升,居民健康生活质量明显改善。

深化医药卫生体制和公立医院综合改革,坚持公共医疗服务面向基层、面向农村倾斜,加快县、乡、村三级医疗卫生体系建设,标准化村卫生所实现全覆盖。提高新农合补助标准,全面实现城乡医保并轨。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,促进医疗资源向基层、向农村流动。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。创新基层卫生人才培养使用机制,加强乡村医生队伍建设。鼓励社会力量兴办健康服务业,倡导健康生活方式,提高人民群众健康水平。建设甘肃中医药大学和平附属医院,依托兴隆山、官滩沟优质的生态资源,建设集医疗、保健、养生、养老为一体的新型养生医疗实体。新建县一院内科医技综合楼、县中医院康复中心、新建县二院门诊住院综合楼;改扩建县三院医技住院综合楼、9家乡镇卫生院业务用房及附属设施;新建7家乡镇卫生院周转宿舍;新建、维修标准化村卫生室27所,实现2016年全县标准化村卫生室全覆盖;推进新型城镇化进程,完善社区卫生服务站4家,提升城镇居民公共卫生均等化服务能力。

第三节 扩大就业创业规模

大力推进大众创业、万众创新,确保就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,劳动者素质明显提高,就业创业能力明显改善,失业风险有效控制,城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。截至2020年全县实现城镇新增就业1万人以上,帮助1000名就业困难人员实现再就业;城镇登记失业率控制在4%以内,新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上,零就业家庭动态归零。输转城乡劳动力50万人次,创劳务经济收入90亿元。培训各类劳动力5万人次,其中就业技能培训4000人次以上,企业在岗职工技能提升培训750人以上,创业培训1000人次以上,实现新成长劳动力职业技能教育培训全覆盖。

——持续坚持就业优先原则。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,强化政府促进就业职能。积极落实国家和省市出台的新政策,积极拓展就业渠道,落实支持小微企业发展的扶持和优惠政策,深入推进兰州市扶持创业带动就业的“万企计划”。大力营造“大众创业、万众创新”的社会环境。探索建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式。实施新时代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和退役军人、残疾人免费接受职业教育培训行动。进一步开发公益性岗位,做好公益性岗位托底安置工作。完善就业与社会保障联动机制,提高就业质量。依托兰州市区、新区、高新区发展,大力开展就业培训和定向输转,促进农村剩余劳动力向城市转移,打破户籍限制,让有能力在城镇就业、购房的农民就业安居。加快发展众创空间等新型创业服务平台,在全县新建或认定一批创业孵化基地、高新科技企业创业孵化器和失地农民创业就业基地,鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地。支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴、创新创业基金等优惠扶持政策,吸引优秀人才“精英创业”,引导本地劳动力“草根创业”,吸引农民工“返乡创业”,鼓励和支持大学生“实训创业”,把创业带动就业作为城乡就业新的亮点,同时加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

——构建稳定就业机制。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任,增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制,提高就业质量。建立健全公共就业服务平台,建立覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务,推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设,为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。力争到“十三五”期末,建设3000平方米左右的就业培训中心,建成四个乡镇区域中心就业培训场所,基本形成覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系,努力实现公共就业服务均等化。

第四节 健全更加公平的社会保障体系

——完善社会保险制度。按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求,大力整合各种社会保障资源,加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。统一城乡居民医疗保险制度,大力推进机关事业单位养老保险制度改革。发挥商业保险补充作用,完善社会保险体系。完善退休人员社会化管理服务工作体制。

——加强被征地农民保障工作。抓住国家建立城乡统一建设用地市场的有利机遇,健全和完善被征地农民的社会保障制度,力争“十三五”末,实现全县被征地农民养老保险应保尽保。

——全面实施全民参保计划。实施全民参保登记计划,加快实现法定人群全覆盖,强化激励机制,坚持社会互济、团结、统筹、风险分担的理念,避免“逆向选择”。

——提高社会保险待遇水平。切实增加公共财产投入,提高社会保险待遇水平,建立企业退休人员养老金正常调整机制,不断提高养老金保障水平,逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金发放标准。完善职工养老保险个人账户制度,强化多缴多得、常缴常得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。实现城镇居民大病保险全覆盖,逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全失业保险和工伤保险待遇正常调整机制;逐步规范和提高生育保险待遇;努力拓宽各项社会保险筹资渠道,确保各项社会保险待遇按时足额发放。

——加快社保信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求,统筹全县城乡社会保障信息化建设,以金保工程建设应用为支撑,完善社会保险“五险合一”统一征缴体制和经办服务模式。以推进社会保障“一卡通”为重点,完善基础设施,促进系统整合,拓展应用领域,健全服务体系,构建统一、高效、安全的信息系统应用平台,实现社会保障各业务领域、各层级之间的网络互联、信息共享、协同办理和有效衔接。

——加强社会救助工作。把确保群众基本生活放在首位,建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系,实行农村最低生活保障政策性兜底制度,实现城乡低保动态管理下的应保尽保目标,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等救助力度,实现因病因灾困难家庭、五保家庭、低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象应救尽救目标。

——发展养老服务业。到2020年,全县建立以居家养老为基础、社区养老为依托,机构养老为支撑,布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务设施覆盖所有的城市社区、90%以上乡镇和60%以上行政村,全县养老床位达到1500张以上。完成榆中县定远镇综合养老服务中心建设项目。

——加大危房改造力度。到2020年,全县危房改造率达到100%。继续加大保障性住房建设和棚户区改造力度,使广大群众住房条件有明显改善。

第五节 全力维护社会和谐稳定

构建覆盖城乡的公共法律服务体系,加大司法救助和法律援助力度,保障群众合法权益。建成县城援助服务大厅和社区矫正服务中心,改扩建乡镇司法所,建设村级行政司法工作室。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,深入开展重点行业领域安全整治,抓好安全生产,做好职业病防治,坚决遏制重特大事故发生。健全完善突发事件应急体系,切实提高公共突发事件应急处置能力。用群众工作统揽信访工作,推进信访法治化建设,依法规范信访秩序。坚持县级领导包案和下访制度,健全完善矛盾纠纷“大调解”体系,妥善化解各类社会矛盾。强化食品药品监督,提高药品质量,实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。建立健全县乡食品药品监督体系,夯实基层基础建设,提升执法能力,保障人民群众饮食用药安全。建成三维数字社会服务管理平台,逐步提高社会管理服务水平。深入推进“平安榆中”建设,构建灵活多样的群防群治网络,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。加大校园安全及周边环境整治力度,营造平安、文明的教书育人环境。加强民兵预备役工作。积极支持工青妇等群团组织开展工作,高度重视残疾人、老年人、留守儿童和关心下一代工作,认真做好财税、审计、统计、宗教、金融、工商、质监、气象、防汛、防火、防震等工作,努力维护经济社会和谐稳定的良好局面。

第六节  促进人口长期均衡发展

坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,落实计划生育各项奖励扶助政策,注重家庭发展,加快建设以居家为基础,社会为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。落实孕前优生健康检查,提高人口素质。推动流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

第八章 加强生态文明建设,增强可持续发展能力

坚持绿色发展理念,以实施重大生态建设工程为抓手,推动形成绿色发展方式,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,增强可持续发展能力和环境承载能力。依据转变发展方式的内在要求,全面加强资源节约和高效利用,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控措施;着力构建循环经济体系,建立完善以循环经济园区、循环产业链、循环企业、循环农业、再生资源回收利用为核心的循环经济体系;加大节能减排力度,切实加强生态修复,倡导低碳生活,将经济社会发展与人居环境改善同步推进,将绿色发展融入“两型”社会建设。

第一节 深入推进生态造林绿化工程

坚持保护为先、自然恢复为主,实施山水林田生态保护和修复工程。

——打造绿色生态屏障。推进北山生态环境修复、南山生态屏障保护和中部川区特色经济林建设工程,兴隆山国家级森林公园生态环境保护和白虎山绿化造林工程,全面启动道路沿线造林绿化活动。落实国家新一轮退耕还林政策,坡度25%以上坡耕地实施退耕还林还草,实施100万亩造林绿化项目,打造兰州东部绿色生态屏障。加强林业工作力量,理顺林业管理体制,建立健全协调机制、奖惩机制和责任机制。严格落实森林资源保护管理制度,构建乡镇、部门、驻榆单位分片绿化、网格管理的全社会造林绿化。“十三五”期间,力争全县森林面积稳步增加,区域分布更加合理,林种树种结构趋于优化,森林质量明显提高,森林碳汇显著增加,森林功能大大增强,草原退化趋势得到遏制,生态状况明显改善,生态文化体系基本形成,全民生态意识明显增强。森林面积达到85.7万亩,森林覆盖率达到17.35%以上,林木绿化率达到19.6%以上。森林蓄积量由77.44万立方米增加到89.3万立方米以上(年生长率3%)。城市建成区绿化覆盖率达到39.5%,人均公园绿地面积达到12平方米。乡镇建成区绿化覆盖率达到30%,村屯建成区绿化覆盖率达到25%,校园绿化覆盖率达到35%。公路宜绿化路段绿化率达到90%。全民义务植树尽责率达到80%。造林全部实现基地供种,人工造林优质种苗使用率达到85%。重点公路绿色通道全面绿化,每年建设10个生态村。     

——营造“绿色”榆中。重点推进大营照面山风景园林绿化,清水驿、甘草店铁路公路面山风景林建设,白虎山建设生态园,三角城农业生态示范园区,国道、省道风景林建设,兴隆山自然保护区封山育林,贡井岩羊自然保护区建设,北部山区自然生态恢复区建设,县城园林绿化、特色经济林建设,乡村道路风景林建设,花卉苗木建设等重大生态建设项目。以兴隆山、马啣山、明肃王墓、青城古镇和官滩沟风景区为重点,实施防护林体系、天然林保护和坡耕地水土流失综合治理、巩固退耕还林成果等生态建设工程。

第二节 着力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,加快技术进步和结构调整,全面推行绿色制造,支持清洁生产,推进有色、钢铁、塑料等传统产业绿色改造;围绕县域的特色优势产业和战略性新兴产业,多措并举,提升企业节能水平;加大支持余热余压利用、高效电机产品等重大、关键节能技术与产品示范项目,推动重大节能技术产品规模化生产和应用。 

——大力推进循环化改造。推广节能、节水、节材、环保的先进适用技术,提高综合利用新工艺、新技术、新产品的能力,鼓励企业加大对循环经济投入和加快对污染物治理及工业废物再利用等相关技术的应用。在有色、冶金等领域全面推行循环型生产方式,促进源头减量。坚持传统产业循环化改造和绿色低碳循环产业构筑的双轮驱动,推动产业链延伸耦合,实施一批重大延链、补链、强链项目。    

——加快推广节能新技术。围绕构建现代城郊农业体系,综合运用农艺、生物和工程等技术措施,以节能日光温室塑料大棚、暖棚养畜示范项目为引导,减少能源消耗。最大限度将餐厨废弃物经过加工处理变成再生资源和能源。实施光伏能源进万家工程,促进农村用能结构转变。

——坚定实施重点突破。紧盯三大水泥企业和铁合金等高耗能企业,全面建成二热、京兰公司、甘泥公司余热余压发电项目和脱硫脱销环保改造并投入运营。未通天然气的乡镇和企业推行使用高效煤粉和清洁型煤。和平地区锅炉完成煤改气,加快传统砖瓦轮窑企业的改造步伐。建立淘汰落后产能退出机制,淘汰不符合产业政策或高耗能、高污染的行业或产业,全面完成节能降耗刚性目标任务。

——积极推动循环型农业发展。重点推广节水节肥节药示范、种养业废弃物综合利用、废旧农膜回收利用、尾菜处理利用等工程,变废为宝,重复利用,减少污染,促进农业向生态化、无害化、循环化方向发展。推广保护性耕作技术,发展秸秆气化技术,加大尾菜处理和循环化利用力度,不断构建农业循环经济新模式。

——完善再生能源回收利用。以废旧金属、城市生活垃圾、建筑垃圾的回收循环利用为主要方向,培育发展资源化利用和无害化处理产业链。条件成熟的乡镇建设粪便处理联户沼气项目,尾菜处理联户沼气项目。推行绿色消费,倡导绿色生活方式,抵制过度包装,减少一次性用品使用数量。构建多元绿色的生活服务体系,建立以社区和乡镇为基础的再生资源回收网络。

——全面实施政府机构绿色办公计划。对办公场所在清理整治的基础上进行“绿色改造”,完成水、电、办公用纸、打印耗材、一次性用品等节能降耗指标,并列入政绩考核内容。

第三节 加强环境保护与治理

通过生态环境保护,遏制生态环境恶化,减轻自然灾害危害,促进自然资源科学合理利用,实现自然生态系统良性循环,维护榆中生态环境安全,保护和建设兴隆山水源涵养生态功能区、城镇建设生态功能区、农业生态功能区、水土保持生态功能区4个生态功能区,努力建设设施现代、功能完善、环境优美的新榆中。

——巩固大气污染治理成果,完善长效管理机制。实施工业污染源全面达标排放计划,强化对工业企业排放的实时监测,严格环保执法,维护生态环境安全。在区域内的相关企业间,通过建设关键链接项目,形成废物和能源梯级利用的生态网络,实现区域内资源、能源利用效率最大化,污染物排放最小量化。对新、改、扩建的工业项目,要加强管理,对其环保措施要逐一落实。加强废气重点源的整治和废水的重复和梯级利用。

——加强水资源节约保护力度。大力开展饮用水水源保护工程建设,集中供水工程水源地全部划定保护区,加强饮用水水质监测和应急能力建设,初步构建饮水安全工程水质监测网络;全面落实最严格水资源管理制度,进一步提高水资源管理规范化、信息化、精细化水平;建立水资源论证制度和取水许可动态管理制度,严格用水总量控制,提高水务一体化和节水型社会建设层次和水平。加大农业面源污染防治力度,健全农村生活垃圾处理机制,实现各类废弃物的循环利用、规模化利用和高值利用,不断改善农村生产生活环境。

——做好河流治理,加强水土保持。实施黄河榆中段、宛川河以及中小河流治理及水土流失与山洪灾害防治。“十三五”期间,新增有效灌溉面积1.5万亩,累计达到38.62万亩,治理小流域50平方公里,新增水土流失治理面积125平方公里,发展农田高效节水灌溉面积3万亩。

第九章 加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是第一要务,各级党委要深化对发展规律的认识。准确把握发展趋势,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,提高领导发展的能力和水平,更好推动经济社会发展。按照省委把牢学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”,扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”,抓好全面建成小康社会这个最大任务、全面深化改革这个最大动力、抓好法治建设这个最大环境、党建这个最大政绩、“一带一路”建设这个最大机遇“五个最大”的总体思路。以创新驱动为根基,全面加快深化改革和依法治县步伐,用法治的思维和改革的举措,不断增强县域经济社会发展的内生动力和活力。

第一节 发挥县委总揽全局协调各方的领导核心作用

坚持发展是硬道理,充分发挥县委在经济工作中谋全局、把方向、议大事、定政策、抓落实的重要作用,注重调动县四大班子的工作积极性,发挥民主党派的参政议政和民主监督作用,确保党对经济工作的领导更加坚强有力。进一步完善党委定期分析经济形势、研究经济社会发展战略、听取政府经济工作情况汇报等制度。坚持民主集中制原则,建立和完善党委(党组)内部议事和决策机制,推进党委(党组)决策的科学化、民主化和制度化。明确纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求,加强对各级党组织和全体党员的教育、管理、监督,把纪律挺在前面,注重抓早抓小。要抓住建章立制,着重完善党内政治生活等多方面制度,压缩消极、腐败现象生存空间和滋生土壤,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

第二节 全面做好深化改革工作

深化行政管理体制改革,厘清政府市场边界,依法高效履行职责,稳妥推进事业单位改革,完善事业单位管理体制和运行机制。深化农业农村改革,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权规范有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革,完善农村集体产权制度,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深化投融资体制改革,推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入土地出让捆绑式、商业开发捆绑式、土地收益融资等多种融资方式。深化规划编制改革,以县城总体规划为引导,建立国民经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境保护规划的衔接联动机制,将重点镇发展规划、“美丽乡村”发展规划、基础设施专项规划纳入统一信息平台管理,理顺“多规”关系,统筹推进“多规合一”工作。

第三节 积极开展党组织强化行动

注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用,落实县委“5433”党建工作思路,选优配强村“两委”班子,强化农村基层党组织发展经济、服务群众、维护稳定的职责,将基层党组织建成带领群众致富奔小康的主心骨。按照好干部“五条标准”,注重选用有原则、明是非、讲感情、敢碰硬、业绩好的干部。认真落实干部能上能下各项规定,重点解决好能下的问题。加大专业技术人才梯次建设力度。坚持全面从严治党,践行“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,强化党务公开,全面落实党风廉政主体责任,积极支持纪委“三转”,加大执纪监督问责力度,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正劲足的良好发展环境。

第四节 深入开展依法治县行动

坚持依法任命干部任前法律考试制度,教育引导党员干部特别是领导干部进一步增强党纪法规意识,树立法治思维,在法制轨道上发展经济。政府要认真履行法律法规赋予的职责,依法履职,解决有职不履、有责不尽、有监不管的突出问题。加强执法监督检查,提高行政执法信息公开水平,促进执法规范化。进一步减政放权,提高政府职能部门办事效率,继续减少文山会海和形式主义。建立政府法律顾问制度,成立政府法律咨询专家委员会,健全公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制,凡涉及到重大公共利益的决策事项,一律采用座谈会、听证会、专家咨询会、公告公示等方式广泛听取社会各方意见。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制,提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。坚决把法制思维贯彻到政府管理体系之中,树立以人为本、服务为先理念,完善治理结构、创新管理方式、提升管理水平,实现政府治理和市民良性互动、社会自我调节的新格局。政府要认真履行法律法规赋予的行政执法职责,严格规范文明执法。加强执法监督检查,加大对行政执法不作为、慢作为、乱作为和不文明执法行为的专项整治。提高行政执法信息公开水平,推行行政执法和刑事司法的有效衔接,促进执法规范化。

第五节 扎实开展干部作风锤炼行动

各级领导干部要锤炼求真务实的作风,增强工作的责任感和紧迫感,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念,把心思用在干事创业上,把作风体现在跑项目、争资金、树荣誉上,真正把纸上写的、会上定的,变为具体的行动、实际的效果。要锤炼改革创新的作风,在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造新业绩。要锤炼攻坚克难的作风,敢于担当,直面困难,正视矛盾,主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去,同干部群众一起研究办法、采取措施,努力打开工作局面。要锤炼狠抓落实的作风,察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情就要雷厉风行抓落实,部署了的工作就要自觉行动抓到底。

第六节 全力保障规划的顺利实施

——加强组织协调。加强对国民经济和社会发展重大事务的综合协调力度,凝聚全县各方力量,形成推进发展的整体合力。加强统筹指导,有效组织政府各部门、社会各方面,共同推进主要任务的落实和重点项目的实施。各乡镇、各部门要对强化规划实施工作的领导,周密部署,精心组织,切实抓好贯彻落实。对《纲要》提出的目标任务,要逐级分解,责任到人,强化检查,严格考核。依据《纲要》确定发展方向和总体要求,根据自身实际,突出特色,组织编制实施本行政区的经济社会发展规划,确保全县重大举措、重大项目的落实。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化,要明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施,制订具体建设项目计划,使其成为政府安排建设投资的重要依据。

——加强监测评估。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,及时提出确保规划顺利实施的对策建议,解决发展中的突出矛盾和问题,增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。搞好年度计划与中长期规划的衔接,科学合理编制年度计划,分领域、分阶段落实规划提出的各项目标和任务。在规划实施期间,组织规划实施的中期评估,加强对重大战略问题的研究,如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时,由县政府提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会批准。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,特别要加强对经济增长、社会发展、劳动就业等宏观目标的监测预警,提高规划执行效力。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况,相关部门要依据总体规划编制好专项专业规划,并加强实施力度,确保规划纲要和各专项规划的顺利实施。

——强化资金支持。做好政策分析和项目论证工作,把宏观政策与具体项目相互对接,准确把握国家、省、市资金投向和重点,加强项目谋划,创新工作方法,积极争取资金,加大财政支出,支持项目建设。创新投融资机制,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和鼓励社会资本进入市场化运作的基础设施、公用事业和其他公共服务领域。引导政府和民营资本形成合力,充分发挥投资公司、保险公司、租赁公司、担保公司等非银行金融机构的作用,以控股、参股等形式,推进产业投资基金的组建,盘活资金存量,为全面推进经济和社会发展提供强有力的资金支持。

——加强舆情引导。《纲要》经县人民代表大会审议批准后,要及时组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式,广泛宣传“十三五”规划,组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动,在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围国。要引导企业理解和领会规划的战略意图,使全县的规划目标与市场主体行为结合起来,推进规划的有效实施。

实现“十三五”时期发展目标,任务繁重,使命光荣,全县人民要在县委的正确领导下,同心同德,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为实现全县“十三五”规划的目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!



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